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紀檢監(jiān)察就在身邊丨把問題解決在“家門口”
推動監(jiān)督力量向村級延伸
把問題解決在“家門口”
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興
習近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策多、項目多、資金多，如何切實規(guī)范村級權(quán)力運行？如何在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力？各地基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)深入貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神，出實招、求實效，不斷提升村級監(jiān)督工作質(zhì)效。
“室鄉(xiāng)村”聯(lián)動，違規(guī)分包項目現(xiàn)形
福建省南平市建陽區(qū)小湖鎮(zhèn)貴源村，自來水維修工程結(jié)束后，村紀檢委員溫錦霞立即在小微權(quán)力監(jiān)督群里公示了工程費用發(fā)票，引來村民紛紛點贊。與此同時，鎮(zhèn)紀委、區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)系室也收到了公示信息。這樣的公示，溫錦霞今年已發(fā)布了62條。
據(jù)小湖鎮(zhèn)紀委書記胡鵑介紹，自從貴源村小微項目拆包問題被查處后，區(qū)里對各村“三重一大”事項公開要求更加嚴格。村紀檢委員嚴格督促落實公開程序，鎮(zhèn)紀委和區(qū)紀委監(jiān)委進一步加大監(jiān)督力度。
“三個自然村的公廁，同一時間開工，同一時間竣工，連工程造價都一模一樣，未免太巧了吧？”之前，建陽區(qū)小湖鎮(zhèn)紀委在貴源村開展“三資”監(jiān)管專項監(jiān)督檢查時，臺賬里的公廁改造項目引起了工作人員的注意。
“這三個廁改項目預(yù)算剛好都是2.3萬元，還有另一個廁改項目也是2萬余元，按規(guī)定，不足3萬元不需要公開招投標。”查看相關(guān)材料后，小湖鎮(zhèn)紀委工作人員意識到，這幾個相似的公廁改造項目背后可能大有貓膩。
果然，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，貴源村黨支部書記、村委會主任魏某因受村民請托，也為圖工作方便，私自將本可以打包的廁改項目拆分成4個，分別指定給4個村民施工，既規(guī)避了3萬元以上需要公開招投標的規(guī)定，又做了“順水人情”。最終，魏某受到黨內(nèi)警告處分。
“這個案子能快速查辦，得益于‘室鄉(xiāng)村’三級聯(lián)動監(jiān)督機制的有效運用。”建陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉海斌介紹。村紀檢委員收集掌握公廁改造項目立項、開工、竣工驗收等環(huán)節(jié)情況；鎮(zhèn)紀委工作人員直插一線，通過與村紀檢委員協(xié)助配合，精準核查關(guān)鍵信息；紀檢監(jiān)察室在初核階段加強業(yè)務(wù)指導，運用豐富辦案經(jīng)驗，助力鎮(zhèn)紀委“破題”。
建陽區(qū)紀委監(jiān)委圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，堅持“一鎮(zhèn)一題”“一村一策”，由紀檢監(jiān)察室劃分監(jiān)督重點、主抓業(yè)務(wù)指導，鄉(xiāng)紀委常態(tài)化開展入戶走訪，及時收集問題線索解決群眾急難愁盼，村紀檢委員利用小微權(quán)力監(jiān)督平臺全程監(jiān)督，實時發(fā)現(xiàn)并上報問題，“室鄉(xiāng)村”聯(lián)動，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
“‘室鄉(xiāng)村’三級聯(lián)動后，我們發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風和腐敗問題更加及時，為群眾解決問題也更加高效了。”劉海斌說，去年以來，建陽區(qū)組織處理村干部139人，立案查處65人。
兩職合一，壓實責任提升監(jiān)督效果
“老呂，看‘監(jiān)督一點通’平臺上新公開的賬目了沒有？這次有你給村里干活的零工錢，收到了嗎，錢數(shù)有問題嗎？”
“看了看了，一點不少，都發(fā)下來了，謝謝你幫我想著。”
山東省齊河縣華店鎮(zhèn)東呂村，看到村民老呂，呂德軍主動跟他“拉起呱”來。自從去年多了“村務(wù)監(jiān)督委員會主任”這個新職務(wù)，像這樣了解村民訴求的機會，呂德軍一個都不放過。
“過去我只是村里的紀檢委員，有的工作沒法監(jiān)督，有的工作又與村務(wù)監(jiān)督委員會存在交叉和重疊，都想管，最后變成了都不管。”呂德軍說，“現(xiàn)在兩職合一，責任大了，但工作比以前更順了。”
齊河縣紀委監(jiān)委大力提倡村紀檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，推動實現(xiàn)監(jiān)督信息互通、工作程序契合、監(jiān)督效果疊加。同時，在確定人員時，聯(lián)合民政、信訪等部門開展嚴格資格審查，規(guī)范選舉程序，堅決防止“帶病上崗”。
“以前，村紀檢委員主要監(jiān)督村內(nèi)黨員及黨務(wù)工作，但對履行公職的其他人員無法開展有效監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會主任負責監(jiān)督村內(nèi)的村務(wù)財務(wù)公開、民生事項等。兩職合一之后，既保證村內(nèi)事務(wù)在制度的軌道上平穩(wěn)運行，也促進民生訴求的解決。”齊河縣華店鎮(zhèn)紀委書記李坤說。
責任上肩，呂德軍“心氣兒明顯上來了”。了解到不少村民的通田路一直坑坑洼洼，機械很難進去，呂德軍馬上將這一情況向村“兩委”反饋，并報告鎮(zhèn)紀委。在隨后的村“清風監(jiān)督評議會”上，呂德軍再次督促村委加快修路進度，并緊緊盯住資金使用等情況，及時解決了沿路80戶村民的煩心事。
在壓實村級監(jiān)督責任的同時，齊河縣紀委監(jiān)委印發(fā)《齊河縣村級監(jiān)督履職手冊》，制定《村級監(jiān)督工作流程圖》，明確對重大事項、惠農(nóng)資金落實、村級財務(wù)支出、“三務(wù)”公開管理等情況進行重點監(jiān)督，為村級監(jiān)督提供指引。
組建監(jiān)督專班，“零距離”回應(yīng)群眾關(guān)切
這段時間，來自四川省簡陽市江源鎮(zhèn)團嶺村的李勝衣正和其他村級監(jiān)督員一道，開展群眾身邊不正之風和腐敗問題整治相關(guān)工作。
“耕地保護、惠民惠農(nóng)補貼、村集體‘三資’是重點，都以工作清單的形式明確了，一看就懂、一用就會。”李勝衣說。
李勝衣是村里的紀委書記，也是該鎮(zhèn)“村級監(jiān)督專班”的一員。為進一步打通基層監(jiān)督“最后一公里”，簡陽市紀委監(jiān)委整合村（社區(qū)）紀委書記（紀檢委員）以及黨風政風監(jiān)督員、廉情監(jiān)督員等力量，成立了“村級監(jiān)督專班”，主要任務(wù)就是通過分片監(jiān)督、交叉檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)村級小微權(quán)力運行中存在的問題和侵害村民切身利益行為，把問題解決在“家門口”。
在江源鎮(zhèn)紀委組織開展的“村級監(jiān)督專班”分片監(jiān)督中，李勝衣發(fā)現(xiàn)，團嶺村一處私人堰塘疑似占用基本農(nóng)田，隨即向帶隊的鎮(zhèn)紀委委員施奉坤反映。施奉坤向鎮(zhèn)職能部門核對違規(guī)占用耕地相關(guān)問題整改臺賬，發(fā)現(xiàn)團嶺村村委從未報告過這一情況。
為盡快查清事實，監(jiān)督小組將該情況作為問題線索報江源鎮(zhèn)紀委。鎮(zhèn)紀委成立專項核查組，通過走訪堰塘周邊群眾、對相關(guān)村干部進行談話、調(diào)取相關(guān)材料等方式，核實了相關(guān)情況。
原來，團嶺村5組組長嚴某具體負責團嶺村5組耕地保護工作，村民鄢某在挖堰塘之前向嚴某告知了挖堰塘一事，但嚴某認為影響不大且為了不得罪人，未對村民予以制止，也未向村委報告，存在履職不到位問題。最終，嚴某受到嚴肅處理，被占用農(nóng)田已恢復耕種。
“我們和村民零距離接觸，既是監(jiān)督員，也是信息員，發(fā)現(xiàn)問題點對點向鎮(zhèn)紀委反映，解決問題時間大大縮短。”對于這一問題的快速查處，李勝衣感慨頗深。在他看來，他們的工作能夠及時回應(yīng)群眾關(guān)切，有效督促村干部履職盡責，責任重大。
“隔壁村都公示了，準備動工了！”今年年初，李勝衣聽到不少村民在議論，某村鄉(xiāng)村振興補助資金修水渠的項目到現(xiàn)在還沒聽到動靜，是不是干部有“問題”？村民的議論引起了他的警覺，隨即便將有關(guān)情況報給了鎮(zhèn)紀委。后經(jīng)調(diào)查，原來是由于負責項目工作的村干部公示不及時導致村民未及時看到項目進展。在江源鎮(zhèn)，共有26位像李勝衣這樣的村級監(jiān)督工作人員，為打通基層監(jiān)督“最后一公里”發(fā)揮著重要作用。