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關(guān)于《衡東縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》的起草說(shuō)明

一、《衡東縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》的起草背景

保障國(guó)家糧食安全，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)種地農(nóng)民利益，提升耕地地力水平，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、《衡東縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》的主要法律法規(guī)依據(jù)

1、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)"三項(xiàng)補(bǔ)貼"改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）；

2、《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）；

3、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）；

4、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》 （湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)）；

三、《衡東縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《衡東縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》共5項(xiàng)內(nèi)容，分別為總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、職責(zé)分工、補(bǔ)貼資金發(fā)放程序、工作要求等。現(xiàn)就《衡東縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》的內(nèi)容作以下說(shuō)明：

（一）總體目標(biāo)

1、保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

2、維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

3、提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

（二）主要內(nèi)容

1、補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；沒(méi)有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保 護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶(hù)的，應(yīng)及時(shí)銷(xiāo)戶(hù)，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

2、補(bǔ)貼依據(jù)。以確權(quán)登記頒證到戶(hù)或暫未確權(quán)登記頒證到戶(hù)的耕地，均以實(shí)際種植作物的面積作為補(bǔ)貼依據(jù)。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在政策實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是結(jié)余資金還是普惠制部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為保持年度間的穩(wěn)定性，盡量避免波動(dòng)過(guò)大影響社會(huì)穩(wěn)定性，在上級(jí)下達(dá)耕地地力補(bǔ)貼資金基本穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)一按105元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（資金差額較大時(shí)，按資金、面積測(cè)算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高上浮幅度不超過(guò)20%,即最高按照114 元/畝補(bǔ)貼；最低不得低于95元/畝）。結(jié)余資金重點(diǎn)向雙季稻傾斜。地上種植糧食和棉、油、糖、 蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類(lèi)改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入補(bǔ)貼范圍。

4、補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。

①.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；

②.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地；

③.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

④.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

⑤.占補(bǔ)平衡中"補(bǔ)"的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

⑥.長(zhǎng)年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

⑦.違反耕地保護(hù)的其他情形。如永久基本農(nóng)田"非糧化"。

以上七種情形不得作為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積進(jìn)行申報(bào)、發(fā)放。

（三）職責(zé)分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)采集補(bǔ)貼對(duì)象身份與銀行賬戶(hù)信息，核實(shí)種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并按相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)；村級(jí)主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的初核，按相關(guān)規(guī)定將申報(bào)面積公示并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)抽查審核、匯總、錄入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對(duì)象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)具體實(shí)施、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的通報(bào)下達(dá)、資金審核撥付、預(yù)算績(jī)效管理及資金使用監(jiān)管；自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中（1.2.4.5.7條）與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放程序

嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。除村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等外，其余到人到戶(hù)的補(bǔ)貼資金全部通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金"一卡通"系統(tǒng)發(fā)放，原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。

1、縣財(cái)政局商縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼實(shí)施方案報(bào)縣政府同意后，啟動(dòng)補(bǔ)貼申發(fā)程序。

2、縣、鄉(xiāng)、村組織做好補(bǔ)貼政策的宣傳解讀，讓全縣農(nóng)民家喻戶(hù)曉。

3、農(nóng)戶(hù)申報(bào)上年度農(nóng)作物種植面積,村級(jí)組長(zhǎng)核實(shí)、登記、匯總，并將申報(bào)匯總表在組內(nèi)公眾場(chǎng)所處公示7日，并保存相關(guān)資料。

4、村委會(huì)對(duì)各組的申報(bào)表進(jìn)行核實(shí)、匯總，在村內(nèi)公眾場(chǎng)所處公示7日，并保存相關(guān)資料。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)各村的申報(bào)表、公示資料進(jìn)行核實(shí)和匯總，并公示7日后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局。

6、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼種植面積，根據(jù)其耕地面積、負(fù)面清單數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)、審核、匯總，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

7、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商縣財(cái)政局制訂耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放方案，報(bào)縣人民政府審批。

8、農(nóng)業(yè)部門(mén)錄入補(bǔ)貼對(duì)象姓名、證件、聯(lián)系電話、"一卡通"賬號(hào)，補(bǔ)貼種植面積、補(bǔ)貼資金。

9、財(cái)政部門(mén)資金審核、撥付、發(fā)放。

10、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）工作要求

1、加強(qiáng)組織實(shí)施。

2、做好宣傳解讀。

3、嚴(yán)格資金管理。