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關(guān)于《衡東縣農(nóng)村住房建設(shè)審批管理辦法（試行）》的起草說(shuō)明

一、起草背景

（一）上級(jí)有規(guī)定。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知〉》（中農(nóng)發(fā)【2019】11號(hào)）"建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制。...按照新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，依托基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等"三到場(chǎng)"要求。要開(kāi)展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。要指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。""各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合國(guó)土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開(kāi)展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)研究解決宅基地管理和改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，注意總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，落實(shí)新修訂的土地管理法規(guī)定，及時(shí)修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自身建設(shè)，加大法律政策培訓(xùn)力度，以工作促體系建隊(duì)伍，切實(shí)做好宅基地管理工作。"等文件要求。

（二）現(xiàn)實(shí)有需求。我縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個(gè)村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)戶數(shù)17萬(wàn)余戶，完善出臺(tái)規(guī)范性相關(guān)制度是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全監(jiān)管，堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要。

因此，為推動(dòng)我縣農(nóng)村住房建設(shè)管理體系的完善，引導(dǎo)農(nóng)村村民依法依規(guī)、合理有序建設(shè)住宅，維護(hù)農(nóng)村村民的基本居住權(quán)益，推進(jìn)全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，縣人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門制定了《衡東縣農(nóng)村住房建設(shè)審批管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3.《中華人民共和國(guó)民法典》

4.《中華人民共和國(guó)建筑法》

5.《中華人民共和國(guó)水法》

6.《中華人民共和國(guó)防洪法》

7.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

8.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

9.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》

10.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》

11.《建筑工程施工許可管理辦法》

12.《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》

13.《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》

14.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》

15.《衡陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分十章三十條。

（一）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、選址管理。對(duì)農(nóng)村村民建房的申請(qǐng)條件、宅基地選址進(jìn)行明確。

（二）明確農(nóng)村住房建設(shè)審批程序，房屋建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管，信息數(shù)據(jù)管理。對(duì)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門在農(nóng)村住房建設(shè)審批管理、房屋建設(shè)、質(zhì)量安全等方面進(jìn)行具體規(guī)定。

（三）厘清縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職責(zé)。建立衡東縣農(nóng)村住房建設(shè)管理聯(lián)席工作專班，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣林業(yè)局、縣文旅廣體育局、國(guó)網(wǎng)衡東供電公司等部門等部門組成，各成員部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督和管理職責(zé)。實(shí)行屬地管理、屬地負(fù)責(zé)的管理體制。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。縣直相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展資格權(quán)、用地和規(guī)劃、質(zhì)量安全、違法建設(shè)等監(jiān)督管理工作，建立全縣統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展好日常監(jiān)管工作，分頭組織對(duì)全縣農(nóng)村住房建設(shè)的巡查、抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦，督促落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的審批管理、安全監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、日常巡查和行政執(zhí)法工作。