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關(guān)于《衡東縣糧食應(yīng)急預(yù)案》起草說明

一、起草背景

有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《湖南省糧食安全保障條例》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》等有法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，制定本預(yù)案。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2.《糧食流通管理?xiàng)l例》

3.《湖南省糧食安全保障條例》

4.《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》

三、主要內(nèi)容

《衡東縣糧食應(yīng)急預(yù)案》共 8個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容包括:總則、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則。

1.總則包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定維護(hù)糧食安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《湖南省糧食安全保障條例》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》等有法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于全市在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同) 采購調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。按照糧食事權(quán)對糧食應(yīng)急工作各負(fù)其責(zé);切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測,認(rèn)真做好應(yīng)對準(zhǔn)備;出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng),迅速、果斷采取措施處置。

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：縣糧食應(yīng)急工作專班及職責(zé)、縣糧食應(yīng)急工作專班辦公室及職責(zé)、縣糧食應(yīng)急工作專班成員單位職責(zé)。指揮體系包括縣內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立衡東縣糧食應(yīng)急工作專班（以下簡稱"縣工作專班"）,由縣政府分管縣級領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣政府辦跟線副主任為副組長，縣發(fā)改局（糧食和儲備局）、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、國網(wǎng)衡東供電公司、縣統(tǒng)計(jì)局、縣委網(wǎng)信辦、縣農(nóng)發(fā)行、中儲糧衡陽直屬庫衡東分庫負(fù)責(zé)人為成員。

縣發(fā)改局（糧食和儲備局）:負(fù)責(zé)研究全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對經(jīng)濟(jì)安全有可能出現(xiàn)的重要問題進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警；建立糧食供需抽查制度,發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)價(jià)格、質(zhì)量等信息;負(fù)責(zé)監(jiān)控市場糧食價(jià)格,及時(shí)掌握糧食市場價(jià)格動態(tài)。適時(shí)提出宏觀調(diào)控政策建議，綜合協(xié)調(diào)全縣商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T全面落實(shí)應(yīng)急糧食的調(diào)撥和相關(guān)應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)配置。組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的供應(yīng)等工作，在糧食市場出現(xiàn)異常變化情況下，會同縣財(cái)政局提出動用縣級儲備糧應(yīng)急保障意見，報(bào)批后會同縣農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)動用計(jì)劃。

縣公安局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和維護(hù)糧食供應(yīng)的治安秩序,確保調(diào)運(yùn)糧食應(yīng)急車隊(duì)的安全和道路交通暢通;在有關(guān)部門(單位)配合下及時(shí)打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

縣民政局：負(fù)責(zé)基本生活救助與受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，做好受災(zāi)困難群眾基本生活救助。

縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)對本級糧食應(yīng)急工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

縣交通運(yùn)輸局:根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要,安排運(yùn)力保障應(yīng)急糧食及所需物資的交通運(yùn)輸。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案的修訂，指導(dǎo)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)等工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)掌握糧食生產(chǎn)情況,采取有力措施穩(wěn)定糧食生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)會同縣發(fā)改局（糧食和儲備局）建立健全全縣糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。

縣市監(jiān)局:負(fù)責(zé)對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處壟斷或者操縱價(jià)格等行為，維護(hù)市場秩序。負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。

國網(wǎng)衡東供電公司:負(fù)責(zé)落實(shí)糧食應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)啟動應(yīng)急期間的電力供應(yīng)。

縣統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)協(xié)助縣工作專班做好涉糧重大突發(fā)事件現(xiàn)場的記者接待、信息發(fā)布、輿論應(yīng)對引導(dǎo)等工作。

縣農(nóng)發(fā)行:負(fù)責(zé)落實(shí)儲存、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所占貸款形態(tài)的調(diào)整。

中儲糧衡陽直屬庫衡東分庫:負(fù)責(zé)中央儲備糧和其它中央事權(quán)糧食動用計(jì)劃的上報(bào)和執(zhí)行。

縣級儲備糧油承儲企業(yè)：負(fù)責(zé)儲備糧油動用計(jì)劃的執(zhí)行。

其他相關(guān)部門：在縣糧食應(yīng)急工作專班的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，做好相關(guān)的應(yīng)急處置或配合工作。

3.監(jiān)測預(yù)警：監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警報(bào)告。縣發(fā)改局（糧食和儲備局）會同有關(guān)部門（單位）建立健全全縣糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對縣內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析,隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動態(tài)變化情況,及時(shí)報(bào)送主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息,為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策提供依據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析,按要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。尤其要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急狀態(tài)及時(shí)報(bào)告，并提前做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

縣發(fā)改局（糧食和儲備局）會同有關(guān)部門（單位）建立健全糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。在發(fā)生洪水、地震及其他自然災(zāi)害,或發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)事件,引發(fā)公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的情形及其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況下，各相關(guān)部門（單位）應(yīng)收集相關(guān)信息及時(shí)向縣糧食應(yīng)急工作專班報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告上級主管部門。

4.應(yīng)急響應(yīng)與處置：應(yīng)急狀態(tài)分級與響應(yīng)、處置措施、響應(yīng)調(diào)整與終止。糧食應(yīng)急狀態(tài)按其影響范圍和程度劃分為一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）、較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）、重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）、特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）四個(gè)級別。

一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）時(shí)的處置措施由縣糧食應(yīng)急工作專班統(tǒng)籌落實(shí)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)具體情形可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）縣糧食應(yīng)急工作專班召開會商會議，專班有關(guān)成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

（2）正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定社會心理預(yù)期，防止恐慌心理的產(chǎn)生和蔓延；

（3）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，增加市場供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)；

（4）必要時(shí)首先動用本縣企業(yè)社會責(zé)任儲備，不足時(shí)按程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)動用本縣儲備糧；

（5）根據(jù)需要，依法征用本縣糧食經(jīng)營者糧食；

糧食市場恢復(fù)正常，應(yīng)急狀態(tài)消除后，由原提請啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位向縣政府提出終止本級糧食應(yīng)急響應(yīng)的建議,經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)整工作措施并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

5.后期處置：總結(jié)評估、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算、應(yīng)急補(bǔ)償、補(bǔ)助和撫恤、應(yīng)急能力恢復(fù)。糧食應(yīng)急狀態(tài)解除后，縣糧食應(yīng)急工作專班及有關(guān)部門（單位）及時(shí)對糧食應(yīng)急工作情況進(jìn)行總結(jié)評估,分析原因，研究改進(jìn)措施,提高糧食應(yīng)急能力。

縣發(fā)改（糧食和儲備）部門提供應(yīng)急動用各級儲備糧數(shù)量，并對價(jià)差、貸款利息費(fèi)用開支等進(jìn)行初審，提出資金需求，財(cái)政部門、審計(jì)部門對發(fā)改（糧食和儲備）部門提出的資金需求進(jìn)行復(fù)核、審計(jì)，報(bào)縣政府同意后，及時(shí)進(jìn)行清算。

縣政府對因參與應(yīng)急處置而致病、致殘、傷亡的人員,按規(guī)定給予補(bǔ)助和撫恤;對參與應(yīng)急處置的人員給予適當(dāng)補(bǔ)助;對應(yīng)急處置期間動用的企業(yè)社會責(zé)任儲備及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資、費(fèi)用和勞務(wù)依法給予補(bǔ)償。

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況,及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購和適當(dāng)調(diào)入等措施,補(bǔ)充縣糧食儲備及商業(yè)庫存,恢復(fù)糧食應(yīng)急能力。

6.應(yīng)急保障：糧食應(yīng)急儲備、糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)、糧食主渠道保障、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、信息保障。完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

進(jìn)一步優(yōu)化縣儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu),加強(qiáng)儲備糧的管理。按照上級下達(dá)的規(guī)模任務(wù),建立并逐步充實(shí)地方糧食儲備,并根據(jù)市場需求情況及糧食應(yīng)急的需要,優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。

縣政府按照主城區(qū)不低于7天市場供應(yīng)量的要求建立縣級成品糧儲備。

在完善市場經(jīng)濟(jì)體制,健全統(tǒng)一競爭,規(guī)范有序的市場體系的同時(shí),充分發(fā)揮國有或國有控股糧食企業(yè)在糧食應(yīng)急調(diào)控中的主渠道作用。衡東糧油物資儲備有限公司作為我縣唯一的國有控股糧食企業(yè),要積極創(chuàng)新機(jī)制、縣財(cái)政要給予相應(yīng)的政策支持,加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量,使國有控股糧食企業(yè)成為糧食應(yīng)急調(diào)控的主體。

加強(qiáng)縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)和地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作,確保糧食應(yīng)急的需要。

縣糧食行政主管部門要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急信息化建設(shè)，積極融入地方應(yīng)急資源管理平臺，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判。

7.監(jiān)督管理：宣傳、培訓(xùn)和演練、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任。縣發(fā)改局（糧食和儲備局）負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，組織開展預(yù)案演練,重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等工作，提高糧食應(yīng)急能力，相關(guān)部門（單位）予以配合和支持。

對在糧食應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為評優(yōu)獎(jiǎng)先、選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)。對在糧食應(yīng)急保障工作中不認(rèn)真履行職責(zé),玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任。

糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，糧食應(yīng)急工作專班在本行政區(qū)域內(nèi)依法征用保障糧食供應(yīng)的物資、設(shè)備設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持配合，不得以任何理由拒絕。

8.附則：預(yù)案制定與實(shí)施。本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,由縣人民政府辦公室印發(fā),自公布之日起實(shí)施。